想起一年前“排水證”被吊銷(xiāo)后的日子,上海滬申五官科醫(yī)院負(fù)責(zé)人劉春龍仍心有余悸,他坦言:“違法的代價(jià)太大了!”
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2018年3月19日,這家醫(yī)院排水口水質(zhì)經(jīng)執(zhí)法人員取樣監(jiān)測(cè)后,懸浮物、化學(xué)需氧量、糞大腸菌群等3項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目超標(biāo)。
根據(jù)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》,醫(yī)院相關(guān)行為構(gòu)成了“不按照污水排入排水管網(wǎng)許可證的要求排放污水”,被上海排水主管部門(mén)處以罰款45萬(wàn)元,并吊銷(xiāo)污水排入排水管網(wǎng)許可證的行政處罰。直到今年2月,重新申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證后,滬申五官科醫(yī)院運(yùn)營(yíng)狀態(tài)才逐漸恢復(fù)正常。為確保排水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),醫(yī)院還投入了20多萬(wàn)元,提標(biāo)改造了污水處理設(shè)施。
逾期不改頂格處罰
嚴(yán)厲的執(zhí)法處罰,倒逼排污單位痛定思痛,在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題面前不敢有絲毫懈怠。但時(shí)鐘撥回2016年,在一些領(lǐng)域,還存在執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱的現(xiàn)象。
中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)上海市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)督察,形成的督察意見(jiàn)指出,上海市水務(wù)部門(mén)有法不依、處罰不嚴(yán),導(dǎo)致一些工業(yè)企業(yè)超標(biāo)納管問(wèn)題長(zhǎng)期存在。依據(jù)《上海市排水管理?xiàng)l例》,嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)應(yīng)處5萬(wàn)元以上罰款,但上海市水務(wù)局2013年以來(lái)處罰的422家嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè)中,有375家罰款數(shù)額低于5萬(wàn)元的最低處罰標(biāo)準(zhǔn)。
“執(zhí)法監(jiān)管偏軟偏弱,一部分原因在于以前的處罰標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,對(duì)部分企業(yè)缺乏足夠的威懾力?!鄙虾J兴畡?wù)局執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法監(jiān)察科科長(zhǎng)董大維表示,環(huán)保督察指出問(wèn)題后,上海水務(wù)部門(mén)立即著手梳理原有的行政處罰標(biāo)準(zhǔn),制訂、修訂了《上海市水務(wù)局上海市海洋局行政處罰裁量基準(zhǔn)》《上海市城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等9個(gè)行政規(guī)范性文件。
比如,新修訂的《上海市水務(wù)局上海市海洋局行政處罰裁量基準(zhǔn)》,在罰款數(shù)額上有了大幅度的提高。在原有裁量基準(zhǔn)下,對(duì)單位最多處10萬(wàn)元以下罰款,新修訂的裁量基準(zhǔn)不僅可以吊銷(xiāo)污水排入排水管網(wǎng)許可證,還可并處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。若構(gòu)成犯罪的,還可依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí),行政處罰裁量基準(zhǔn)修訂后,對(duì)“從輕處罰”的考量從嚴(yán)掌握,并適當(dāng)提高了“從重處罰”的幅度。比如,對(duì)無(wú)證排水、向城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)傾倒施工泥漿、在城鎮(zhèn)排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)未納管排水、雨污混排等違法行為,逾期不改正的,一律予以頂格處罰,許多違法行為的罰款“天花板”從10萬(wàn)元升至50萬(wàn)元。
屢教不改“按日計(jì)罰”
針對(duì)屢教不改的“老油條”,水務(wù)部門(mén)還使用了“按日計(jì)罰”等重罰手段。2017年以來(lái),上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)共對(duì)排水水質(zhì)復(fù)測(cè)超標(biāo)的3家企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰,處罰金額共計(jì)153萬(wàn)元。其中,某房地產(chǎn)公司在2017年被執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)排水水質(zhì)超標(biāo),被處以4萬(wàn)元的罰款,責(zé)令改正通知書(shū)送達(dá)13日后,該公司再次被查出排水水質(zhì)超標(biāo),因而被處以48萬(wàn)元的罰款(4萬(wàn)元×12日,按日計(jì)罰從責(zé)令改正通知書(shū)送達(dá)次日起計(jì)算)。
確定了更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),上海水務(wù)執(zhí)法部門(mén)對(duì)各類(lèi)違法行為保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì),對(duì)于督察指出的375家罰款數(shù)額低于5萬(wàn)元最低處罰標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重超標(biāo)納管企業(yè),水務(wù)執(zhí)法部門(mén)于2017年、2018年開(kāi)展了兩輪全覆蓋的水質(zhì)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)企業(yè),嚴(yán)格按照新修訂的行政處罰裁量基準(zhǔn)從嚴(yán)查處,共立案55件,罰款857萬(wàn)元。
統(tǒng)計(jì)顯示,自開(kāi)展第一輪中央環(huán)保督察整改工作以來(lái),上海水務(wù)執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管更加嚴(yán)格,同時(shí),違法企業(yè)付出的代價(jià)更高。2017年,立案1501件,罰款4133萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)194%;2018年,立案1211件,罰款4734萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)14.7%;2019年前5個(gè)月,立案413件,罰款1884萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)14.1%。