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營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟實(shí)力。今年9月,習(xí)近平總書記在東北三省考察時(shí),把“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”作為深入推進(jìn)東北振興的首項(xiàng)要求進(jìn)行部署。為貫徹落實(shí)總書記的講話精神,市政府新聞辦、市營(yíng)商辦組織“大連市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”主題系列發(fā)布會(huì),集中發(fā)布我市著眼關(guān)鍵部位與環(huán)節(jié),開展“辦事難”專項(xiàng)整治,強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的新舉措新進(jìn)展與新成果。昨天進(jìn)行主題系列發(fā)布的首場(chǎng)發(fā)布,邀請(qǐng)大連市發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局、大連市工商行政管理局、大連市規(guī)劃局進(jìn)行聯(lián)合發(fā)布,通報(bào)今年以來我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作舉措與成效。
發(fā)改委:為大項(xiàng)目配備“服務(wù)秘書”
今年以來,市發(fā)改委在推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)方面,建立了重大項(xiàng)目“服務(wù)秘書”保障制度,為每個(gè)在我市投資建設(shè)的大項(xiàng)目配備一名“服務(wù)秘書”,要求每名“服務(wù)秘書”要切實(shí)了解項(xiàng)目情況,為項(xiàng)目提供全流程、全周期、零障礙、零距離的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
建立“服務(wù)秘書”保障機(jī)制,加大對(duì)投資項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在問題的定向協(xié)調(diào)解決力度,切實(shí)為企業(yè)做到全流程、全周期跟蹤的保姆式服務(wù),特別是在項(xiàng)目前期手續(xù)辦理方面為政府和企業(yè)建立了“連心橋”,起到了“穿針引線”的作用,切實(shí)提升了審批效率。如,金普新區(qū)的德國(guó)獨(dú)資大眾變速箱新建項(xiàng)目,從選址到開工僅2個(gè)月,開創(chuàng)了新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)速度;總投資290億元的恒力150萬噸/年乙烯項(xiàng)目,從今年4月份立項(xiàng)以來,采取并聯(lián)審批、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)等方式,迅速辦理了10余項(xiàng)審批手續(xù),其它相關(guān)手續(xù)也正在同步開展,近期將開工建設(shè)。
“服務(wù)秘書”保障制度實(shí)施以來,1-8月,全市共開復(fù)工總投資5000萬元以上項(xiàng)目631個(gè),完成投資1127億元,同比增長(zhǎng)14.3%,有效支撐了全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)。此外,年初,市發(fā)改委還建立了全市大項(xiàng)目工作臺(tái)賬,確?!耙粋€(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)、一張進(jìn)度表”。同時(shí)還通過政府督查可視平臺(tái)對(duì)項(xiàng)目完成進(jìn)度情況進(jìn)行全程監(jiān)督。
工商局:全力推進(jìn)全程電子化登記
改革以來,市工商局制定《大連市工商行政管理局2018年推進(jìn)全程電子化登記工作實(shí)施方案》,明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人。召開動(dòng)員會(huì)、專題培訓(xùn)會(huì),進(jìn)行全面部署,層層落實(shí)。編制《工商登記全程電子化政策問答》,在辦事大廳設(shè)置“工商登記全程電子化服務(wù)專區(qū)”,在媒體開展專欄,以多種方式、多種渠道加大對(duì)企業(yè)登記全程電子化改革內(nèi)容的宣傳解讀,提高社會(huì)公眾知曉度和應(yīng)用率。截至目前,全市企業(yè)登記全程電子化申請(qǐng)總量32821件,其中今年設(shè)立登記15551件。
配合市編辦制定《大連市“證照分離”改革試點(diǎn)方案》,并與相關(guān)部門聯(lián)合召開我市“證照分離”改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì),分別對(duì)改革試點(diǎn)總體安排、市直各相關(guān)部門和各試點(diǎn)地區(qū)具體工作任務(wù)、企業(yè)登記信息部門共享、事中事后監(jiān)管以及改革試點(diǎn)涉及法律法規(guī)等問題進(jìn)行明確。3月30日,“證照分離”改革在我市六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)全面開展,著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。
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把解決“核名難”問題作為“辦事難”專項(xiàng)整治的重點(diǎn),全市17個(gè)行政服務(wù)大廳在4月底均已開通企業(yè)注冊(cè)全程電子化自助專區(qū)和企業(yè)自主核名專區(qū),早于全省統(tǒng)一規(guī)定時(shí)限1個(gè)月,有效緩解企業(yè)名稱登記管理中 “起名難、效率低”等突出問題。
市稅務(wù)局:發(fā)布“最多跑一次”清單
大連市稅務(wù)局掛牌后,對(duì)改革前原國(guó)稅、地稅發(fā)布的“最多跑一次”事項(xiàng)進(jìn)行了梳理整合和優(yōu)化,重新發(fā)布了《辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單》,公布了8類151項(xiàng)業(yè)務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”,有效解決了納稅人“多頭跑”“往返跑”的問題,大幅節(jié)省納稅人辦稅時(shí)間。
4月18日,大連12366納稅服務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)外一個(gè)號(hào)碼、一個(gè)口徑,納稅人可“一鍵咨詢”全部稅費(fèi)業(yè)務(wù),納稅咨詢更加方便。
4月20日,全市125個(gè)綜合辦稅服務(wù)廳均實(shí)現(xiàn)辦理原國(guó)稅、地稅業(yè)務(wù)的“一廳通辦”,并于5月底實(shí)現(xiàn)“一窗一人一機(jī)一平臺(tái)”,以及涉稅業(yè)務(wù)“一窗辦理、一套資料、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一次辦結(jié)”,納稅人只需前往一個(gè)辦稅服務(wù)廳即可辦理相關(guān)涉稅業(yè)務(wù)。
退還增值稅留抵稅額,可有效緩解先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)資金壓力,助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。至9月中旬,我市已完成了增值稅留抵退稅工作,共為456戶企業(yè)辦理了退稅,累計(jì)達(dá)8.4億元,超總體退稅額8億元的5%,對(duì)促經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)起到積極作用。
市規(guī)劃局:推行項(xiàng)目策劃生成機(jī)制和土地帶方案出讓制度
辦理施工許可是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的重要標(biāo)桿,也是社會(huì)和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域,我市作為16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一,制定了《大連市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》,于8月30日印發(fā)實(shí)施。這是我市深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要成果。
方案創(chuàng)新重點(diǎn)是推行項(xiàng)目策劃生成機(jī)制和土地帶方案出讓制度,財(cái)政投融資項(xiàng)目由發(fā)展改革部門牽頭,會(huì)同規(guī)劃管理等部門建立全市工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各行業(yè)管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做深做細(xì)項(xiàng)目策劃生成階段“多評(píng)合一”工作,提升項(xiàng)目策劃生成質(zhì)量和效率,提前開展規(guī)劃、土地、林地轉(zhuǎn)用,征海等手續(xù)辦理的準(zhǔn)備工作;對(duì)社會(huì)投資類項(xiàng)目,優(yōu)化土地前期決策程序,強(qiáng)化土地出讓前期研究輔導(dǎo)。建立“多規(guī)合一”協(xié)同、“一張藍(lán)圖”支撐的項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。
推行土地帶方案出讓制度,土地出讓前,規(guī)劃管理部門牽頭各相關(guān)部門及市政公用設(shè)施部門,根據(jù)規(guī)劃條件聯(lián)合輔導(dǎo)策劃方案。各相關(guān)部門及市政公用設(shè)施部門依職責(zé)明確告知管理要求,由國(guó)土管理部門將上述告知事項(xiàng)隨土地出讓文件一次告知競(jìng)買意向人。建設(shè)單位簽訂土地出讓合同的同時(shí),直接領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,并根據(jù)前期輔導(dǎo)策劃方案編制后續(xù)設(shè)計(jì)文件。